老干部范围广泛，包括各级机关、国有企事业单位离退休干部等多种类型，本文仅从武汉市经委离退办多年来利用自建老干部社区活动室的方式加强老干部日常活动阵地建设的情况进行调查研究，希望能为各级行政机关老干部日常活动阵地建设，老干部门工作职能与社区老年人服务之间的联系和对接等提供有益参考，让机关离退休干部更好更快地融入到社区“居家养老”中来。

一、基本情况

武汉市经委离退办是1997年武汉市第一轮行政体制改革撤销市属8个工业局后成立的副局级单位，服务管理着市经委和各工业局近800名离退休干部。多年来，我办一直将老干部社区活动阵地建设作为做好老干部日常服务工作的一项重要举措来抓落实，充分利用自身按行业统一管理的模式，以及市经委和原市属各工业局老领导居住相对集中的有利条件，分片自建7个老干部党支部活动室，改善离退休干部的日常学习和活动需要，从一定程度上弥补了社区老干部活动场所不够，服务功能、设施和精力、经费等方面的不足，也将“文化养老”理念不断向社区延伸，向老年群体扩展。

建办初期，我办离休干部平均年龄70岁，退休干部平均年龄56岁，老干部队伍较为年轻，身体比较健康，能够经常性来办参加各项活动，建立的各类老干部兴趣小组开展得红红火火。

近几年，随着时间的推移，离休干部普遍进入“双高期”，行动越来越不便，客观条件限制了他们的出行和活动，但他们参与活动的热情依然高涨。而退休干部近年来逐年增多，他们眼界开阔、思维敏捷，精力充沛，爱好广泛，积极参与各类活动，但由于居住较为分散，人数众多，组织开展集中活动的难度较大。

在日常组织老干部开展活动的过程中我们发现，集中组织老干部到机关开展活动的方式受到老干部身体状况、天气状况、交通情况等众多客观因素的影响，机关活动室已难以吸引到很多的离休干部，而机关内部有限的活动场所又难以满足数百位退休干部的活动要求，急需要一种灵活多样、便于小范围活动组织的形式来解决老干部日常的活动开展问题，为老干部提供个性化服务。

经过充分调研后我们认为，尽管我办的老干部组成情况较为复杂，住房货币化改革后干部居住地变化较大，但离休干部享受福利房待遇的时间较早，居住相对集中，多为原各工业局机关自建房。于是，我办从这个实际情况出发，尝试以离休干部为主，以原单位划分的方式在居住社区建立离退休党支部活动室，每个活动室由离休支部和退休支部共用，以便老干部在家门口就能参与到支部组织的各项活动和老干部自发组织的兴趣活动。

经过多年实践，以社区离退休干部党支部活动室为阵地开展老干部活动的方式逐步得到发展完善，并不断赋予新的内容，逐渐得到老同志的认同。

二、加强老干部社区活动阵地建设的作用

比起以往集中组织到机关开展活动来说，我办自建的老干部社区活动室主要发挥出以下几点作用。

1、有利于“文化养老”工作的整体推进。尽管老干部已经离退休，但是他们已习惯于在职时的学习和活动规律，“三天打鱼、两天晒网”的活动形式显然不能满足他们“文化养老”的活动需求。尽管成立了集邮、书画、棋牌等各类老干部兴趣活动小组，但除气候适宜的春秋季外，酷暑寒冬时节小组活动基本停止，而社区老干部活动室恰好可以满足支部和兴趣小组活动的经常性组织、规范化运行，让老干部工作具有目的性和延续性。

2、有利于增强支部的凝聚力，增进离休和退休支部间的融合。活动室为各离退休干部党支部提供了固定的学习和会议场所，支部书记可以不定期在此召开支部班子碰头会，掌握支部整体情况、各党小组情况以及每位老干部的近况，及时安排支部相关活动及慰问工作。支部班子凝聚力越来越强，支部工作越来越有活力。离休、退休支部共用活动室组织活动，也进一步加深了离休干部和退休干部之间的交流和融合，营造出和谐相处，互帮互助的良好氛围。

3、有利于畅通与社区居委会的联系渠道。居住在同一社区的老干部在职时同属一个局机关，基本情况相同，享受政策待遇和服务标准基本一致，可以视为一个整体通过活动室这个固定联络点与社区进行“一对一”联系，既方便了社区的日常管理，也加强了老干部与社区的沟通与联系。转变了以往大事小事、单位事社区事一味来办要求组织出面解决的局面。如社区老年人口调查，就可以通过活动室这个桥梁纽带了解到我办在此居住的所有老干部情况。老干部咨询社区相关老年优待政策等，也可以通过活动室来一次性了解到位。

4、有利于社区老年人交流平台的建立。我办老干部级别高、待遇好，但也属于社会老龄人口，有着老年人的共性和相同的兴趣爱好。活动室则加强了老干部与社区老年人的交流，大家一起参加社区组织的各种老年活动，共同享受晚年生活乐趣。如民族路万年里社区，就为辖区内老年人专门准备了“老年休闲椅”，交由我办机械支部活动室管理，方便了老干部与社区其他老年人的休闲与交流。

5、有利于老干部余热作用的发挥，促进和谐社区建设。有的老干部发挥自身政治优势，利用活动室场地，在中小学寒暑假期间给社区学生开展革命传统教育，受到普遍欢迎。有的老干部发挥自己的政策优势，利用活动室向社区群众宣传政策，帮助他们正确理解党和政府的决策。还有些老同志利用闲暇时间自发组成了小区环境维护队、社区“安保队”等，将活动室作为老干部服务社区的集散地，在促进社区和谐建设方面产生了积极效应。

三、存在的主要问题

在实践过程中我们发现，老干部社区活动室以不同于机关老干部活动室和社区老年活动中心的特点，发挥出了自身独有的阵地优势和作用，为离退休干部日常活动提供了极大的便利，但在活动室功能建设、日常管理、内容创新等方面还存在着许多有待完善之处。

1、认识上还较为模糊。对于老干部门在社区建设活动阵地的目的、意义和发展方向上认识还不够。有的认为，老干部门在社区自建活动室，是针对老干部进入“双高期”的现状采取的措施，只是为了保障离休干部基本政治待遇的落实；有的则认为，自建老干部社区活动室，是为了给老干部提供固定的日常休闲娱乐场所，缓解老干部活动场地和服务管理人员不足的矛盾；还有的认为，活动室就是为老干部党支部的日常办公场所，方便办党委与支部老干部的联系。这些看法具有一定的道理，但是总体发展思路上还不够清晰，认识上还不够全面。

2、老干部社区活动室设置具有局限性。首先，社区活动室设置主要从离休干部的身体条件出发，选择了在离休干部居住相对集中的社区，但货币化分房后退休干部居住相对分散，活动室对于退休干部来说利用率不是很高。其次，活动室设置是按照原各工业局的行业归属进行划分，每个老干部只能到本支部活动室开展活动，没有完全满足就近就便的原则。再次，活动室一般比较小，小的只有20多个平方，大的也不到100个平方，不能同时满足所有支部老同志一起活动的需要，老干部只能分期分批到此活动，久而久之容易让老干部产生懈怠情绪，不利于活动室人气的聚集。

3、“软硬件”建设跟不上“文化养老”发展需求。一是“硬件”条件没有完全跟上老干部活动室发展需要。硬件设施是否齐备，能否满足老干部开展活动的需要是活动室吸引力大小的先决条件。近几年来，我办多次筹措资金对活动室整体环境进行维修改造，添置了空调、电视、棋牌、座椅等设备，不断拓展活动室功能，从一定程度上满足了老干部的活动需求，但随着老干部精神文化需求的提高，活动室的设备添置也应该与时俱进，从方便老干部活动、激发老干部兴致等方面着手，进一步向多样化、现代化方向靠拢。二是“软件”内容要持续创新发展。目前老干部社区活动室组织的活动多以棋牌、集邮、诗词等为主，“专业性”较强、准入“门槛”想对较高，群众参与性活动不多，普遍性不强，少部分有特长爱好的老干部乐在其中，其他老干部到活动室只是看看报、聊聊天，内容比较单调，活动形式没有兼顾到大多数人的需求，无法充分调动全部老干部的参与积极性。

4、活动室管理和联动方式有待进一步转变。我办7个老干部社区活动室都在老城区内，周边流动人口多，环境较为复杂，仅凭老干部自我管理和组织活动难度较大，机关干部长期“蹲点”又不现实，急需探索一种新的活动室管理模式。老干部社区活动室的发展也不能局限于老干部自身，而应该多方联动，借助老干部门、社区以及社会力量和资源，共同促进社区老干部工作持续发展。

5、活动室在推动老干部参与“和谐社区”建设的作用还不明显。老干部是老年人中的先进群体，有着良好的政治素养和觉悟，老干部社区活动室则是老干部在社区的聚集点，尽管老干部参与和谐社区的积极性和主动性很高，但老干部的示范带头作用还不明显，没有依托活动室阵地发挥出规模效应和集聚作用，还有很多资源可以深挖。

四、思考及建议

老干部社区活动室自建工作，应以科学发展观为指导，充分认识其长远意义和作用，按照“环境优化、功能齐全、管理科学、活动便利、服务到位”的原则建设，以此为抓手，全面推进社区老干部工作发展。我们在调研思考的基础上，提出以下几点建议：

1、坚持“以老干部为本”的科学发展观念，提高对老干部社区活动阵地建设工作的新认识。老干部部门要要站在科学发展观的高度来开展老干部社区活动阵地建设工作。一是要将自建老干部社区活动室作为实践“以老干部为本”的科学发展观的有效举措；二是要将老干部社区活动室建设作为老干部各项待遇更好落实、锦上添花的有效途径；三是要将老干部社区活动室建设作为老干部门服务窗口前移、服务方式转变、服务内容创新的有益探索；四是要将老干部社区活动室建设作为推广“文化养老”理念，以“文化养老”促“待遇养老”的有利因素。

2、认清全面协调可持续的发展要求，探索老干部社区活动室建设新思路。以“三项原则”的实施切实保障社区老干部活动室建设工作协调持续发展。一是就近就便参与活动原则。以各个活动室为中心进行区域“辐射”，转变传统的按行业、按支部划分的方式，以居住区域划分为主，加强不同支部间老干部的融合，让老同志们真正能够就近就便参与活动；二是活动室功能完善原则。按照老干部的现实需求和活动需要，添置信息化、现代化设备，不断完善活动室功能，以功能创新来构建合理的老干部活动空间，满足老干部社会生活和精神生活需要。三是必要活动经费保障原则。加大对活动室维护及功能完善的资金支持力度。中组部部长李源潮在听取老干部局工作汇报时指出，要加强老干部活动阵地建设，对老干部重要的活动场所建设可以争取一定的财政支持。除此之外，定期定额向活动室下拨活动经费，遇特殊活动可以相应申请追加经费。

3、按照统筹推进的原则，实践老干部党支部、老干部门和社区“三位一体”的服务管理新模式。老干部社区活动阵地建设既是老干部工作的重要内容，也是推动整个社区老龄工作的有效补充，因此，要举多方之力共同做好老干部社区活动室的服务管理工作，将服务体系相互融合，管理优势相互渗透，统筹规划，持续推进。一是坚持老干部自我管理模式。充分发挥出老干部参与活动的主体性和老干部党支部的组织作用，利用基层党建工作优势促进活动室建设，制定活动室规章制度，同时，按照中组部[2006]12号文件精神，将离退休党员党费的50%反拨给支部和活动室共用，将支部和活动室进行“捆绑式”发展。二是实行老干部门协管机制。加强对活动室的联络和帮扶工作，由老干部门专门指派工作人员担任活动室协管员，负责对固定资产进行管理和维护，定期帮助活动室组织开展活动，一般建议由原有的支部联络员兼任。三是形成社区动态管理态势。充分考虑社区事务繁忙、工作力量不足的难处，在活动室需要社区支持和调解相关事务，或是希望社区志愿者提供公益性服务时，由社区不定期组织群干和义工为活动室提供动态服务。

4、以“文化养老”为抓手，创新老干部活动组织开展新途径。以“三个借助”为手段，将活动室建成推广“文化养老”的重要阵地，把“功能释放”最大化作为实现活动室特色发展的重中之重。一是借助组织力量，将活动室建成传达上级重要文件精神，开展支部政治学习，落实老干部基本政治待遇的场所。二是借助兴趣小组骨干力量，将活动室建设成为兴趣小组的日常活动和交流平台。不断创新活动室的活动方式和内容，增强活动室的吸引力和凝聚力，让老干部享乐趣，得实惠。三是借助社会力量，将活动室建设成为展示老干部风采的窗口。积极通过社区、街道、区老干部门和老龄委等途径，组织老干部参与各项文体竞赛及公益活动，展示老干部晚年美好生活，增强自信心和荣誉感。

5、以奉献“两型社会”为目标，建立以活动室为中心的“老有所为”新平台。社区是社会的基本组成单元，也是群众赖以生活的家园，充分发挥老干部的政治资源优势和工作经验优势，将活动室作为老干部参与和谐社区建设，奉献两型社会的集散地作用尤为重要。可以采取“集聚——带动——推广”的三步走战略，营造良好的和谐社区建设氛围。首先，可以通过丰富多彩的活动形式，以及居民中威望较高的老干部典型，将社区的老年人集聚到活动室来。其次，通过活动室组织开展社区老年人关爱互助、关心下一代等各类公益性活动，发挥老干部的示范带头效应，带动社区更多的老年人参与到社区建设中来。最后，将这种良好的氛围在社区、楼栋、家庭广泛推广，逐步将活动室建设成为社区老年群体参与和谐社会建设的新平台。

（本文获得全省老干部工作部门优秀调研文章三等奖）